自考知识点：《行政组织理论》笔记串讲（一）

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1、行政组织的基本要素如下

行政组织的基本要素包括：物质要素（人员、资金、物资装备）和精神要素（目标、权责结构、人际关系）

目标是组织的灵魂，是组织前进的方向。它本质上反映了一个组织的基本职能。权责结构是指组织系统内各子系统、各工作单元之间在任务、权责上的一系列从属、并列关系。人际关系对组织目标的实现也起着重要作用。

2、行政组织的性质

（1）一般属性

行政组织作为社会组织的一种，具有所有组织的共同特征，即具有组织的一般性。①静态组织结构。从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，是按照各级、各部门、各岗位的职能目标、权力指挥关系、责任归属、工作程序等进行分工构建的完整体系。②动态组织过程。从动态的角度看，行政组织是在特定的时间和空间内，将人、财、物、时、信息、知识、环境等因素联系和配置的有机整体，是发挥组织功能的动态活动过程。③生态组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是外部社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。它必须在人员、物资、信息等方面与社会环境不断沟通。④组织心理意识。当人们加入组织时，必然会将个人的情感、价值观和人格带入组织，使组织成为人们在相互沟通和思想交流过程中的心理意识和感知的汇聚点。

（2）特殊属性。

无论是从社会管理的角度，还是从国家治理的角度来看，行政组织既具有社会组织的一般特征，又表现出自身的特殊性。①阶级性在阶级社会中，行政组织建立和运行的根本目的是维护统治阶级的利益，实现统治阶级的意志。阶级性是组织的核心。②社会性是指行政组织必须履行社会管理职能，管理社会公共事务。社会性是组织的基础。③作为管理权的执行机关，具有权威性的政府行政机关代表国家行使这一权力。它是国家权力的具体实践者和体现。它拥有对整个社会的权威，运用各种手段维护社会政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。④合法性。行政机关的合法性是行政机关权威的基础。任何行政组织的设立和撤销都是以宪法和法律为依据的，应当依照宪法和法律进行活动。⑤系统的。行政组织是按照一定的目标结构、层级结构、部门结构和权力结构由若干要素构成的有机整体。它的组织体系遍布全国。⑥主动性是现代行政组织的特征。政府要主动研究提出各项社会事业发展规划，积极为人民生活和生产服务。政府行政组织也必须创新，以解决新出现的问题。

3、行政组织与其他社会组织的区别。

从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：①管理对象不同。行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管理对象。②为社会所提供的服务内容不同。行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施;企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范。③活动的依据不同。行政组织以国家权力运行规律为活动依据;企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据。④活动的目的不同。行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展;企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的。

4、行政组织的功能与国家的功能的区别与联系

行政组织的功能与国家的功能既有联系又有区别。国家及其整体活动的方向就是国家功能，即国家在社会事务过程中所具有的作用。国家功能是国家本质的外在表现。国家本质决定其功能，功能体现本质。

行政组织的功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分。一般而言，立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法则保证法律公平的实现。行政组织的功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约;它以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。反过来，行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。

5、行政组织功能的内容

(1)政治功能是指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理各个阶级内部及其相互之间的各种关系，进行民主法制建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序。(2)经济功能政府行政组织的存在目的，就是要为其经济基础服务，保护经济基础的巩固和发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展。(3)文化功能各国行政组织的文化功能，主要有两大内容：一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，二是进行科学文化教育。现阶段，我国政府的文化功能主要体现在精神文明建设上，一方面加强思想政治工作，另一方面大力发展教育、科学、文学艺术、卫生、体育等文化事业。(4)社会功能 ①提供社会保障，这有两个方面，即社会保险和社会救济。②促进公正的收入分配 ③控制人口增长。④加强环境保护。

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